是指在一定條件下,作品的使用者基于某種正當理由需要使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品時,經(jīng)申請由著作權(quán)行政管理部門授權(quán),即可使用該作品,無需征得著作權(quán)人同意,但應(yīng)向其支付報酬的制度。